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02/01/13 - Granma (Habana) -  Disciplina y planeamiento urbano: por un mejor orden territorial

Disciplina y planeamiento urbano: por un mejor
orden territorial

O. FONTICOBA GENER

En los últimos años la imagen de las urbes cubanas ha experimentado un
proceso de resquebrajamiento transformándose, en gran medida, a merced de
criterios y satisfacciones individuales.

Las transformaciones en las fachadas y la ocupación de áreas de jardín
figuran entre las violaciones más frecuentes al orden urbano.

Las causas de ese deterioro recaen, mayormente, sobre la falta de
acometividad de las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de
las normas urbanas, la débil actuación de los sistemas de inspección de
organismos y entidades del Estado, y no podría faltar: la indisciplina
social.

Es por ello que, a tono con el Lineamiento 120 aprobado en el Sexto
Congreso del Partido, el Instituto de Planificación Física (IPF) se halla
inmerso en un perfeccionamiento de sus actividades y funciones. Elevar la
calidad y jerarquía de los planes generales de ordenamiento territorial y
urbano en todos los niveles, así como rescatar la disciplina en ese
sentido son algunos de los objetivos a cumplir.

Sobre las perspectivas para este año y las mejorías alcanzadas en el orden
urbano hasta el momento, Granma conversó con funcionarios de Planificación
Física.

-¿Cómo incide en el trabajo del IPF el traspaso de funciones del otrora
Instituto Nacional de la Vivienda?

Belkis Serrano Tejerizo, vicepresidenta IPF: "Recientemente el Consejo de
Ministros adoptó la decisión de traspasar varias funciones que ejecutaba
el sistema de la Vivienda -relacionadas con el proceso constructivo de
estas- al sistema de la Planificación Física, y además, la función rectora
del Catastro.

"Adicionalmente, con el Decreto No. 299 se decidió que el IPF asumiera la
función rectora del enfrentamiento a las ilegalidades. Son tres
importantes decisiones que fortalecen la actividad del Instituto en
materia de ordenamiento territorial y urbano.

"Las funciones de la Vivienda que se traspasan se ejecutan, en gran
medida, a través de trámites de la población relacionados con las
actividades constructivas, ya sean licencias de obra, autorizaciones,
dictámenes técnicos... Son funciones de control del territorio, del
planeamiento y de la implementación de los planes de ordenamiento. Ahí se
incluyen la inspección territorial, la emisión de las licencias de
construcción, las autorizaciones y certifica la conclusión de un inmueble,
estatal o particular.

"Rectorar el enfrentamiento a las ilegalidades es una responsabilidad
compartida entre la Dirección de la Vivienda y nuestro Instituto que, al
retomar esa función, concentra el nivel de decisiones y de actuación, con
la convocatoria al resto de los organismos para ejercer integralmente el
enfrentamiento a las ilegalidades.

"Por otra parte, el Catastro es una figura importante en el sistema de
información del gobierno, es determinante para el ordenamiento del
territorio y para el orden social. Es un instrumento que proveerá
seguridad jurídica, tributaria y es el soporte cartográfico para la
elaboración de los planes de ordenamiento".

-En cuanto a las directivas que enuncia el Lineamiento 120, ¿qué progresos
han obtenido?

BST: "Este Lineamiento establece que el Sistema de la Planificación Física
debe elevar la calidad y la jerarquía de los planes de ordenamiento, la
agilidad en el proceso de elaboración de las micro-localizaciones y de
consulta de estas, así como rescatar la disciplina urbana y territorial.
Una de las líneas principales en las que se trabaja es la actualización de
los planes de ordenamiento desde la escala municipal, provincial y la
elaboración del esquema nacional de ordenamiento territorial.

"También se ha instrumentado una metodología para la elaboración de los
planes integrales de enfrentamiento a las ilegalidades que serán
elaborados desde la base, rectorados por los gobiernos del territorio, y
tendrán la participación de todos los organismos que tienen
responsabilidad sobre la disciplina urbana y territorial. A nivel nacional
se hace una integración de esos planes como sistema y se instrumentan un
grupo de medidas de chequeo y control de los mismos.

"Hay otros procesos importantes que se están llevando a cabo en el país en
el que también intervendremos, como la autorización de las bienechurías
que construirá la población en la tierra que le ha sido entregada en
usufructo, en cumplimiento del Decreto Ley No. 300".

-El paso de Sandy por el Oriente del país ha supuesto una rápida respuesta
y un arduo trabajo del Instituto. ¿Qué experiencia tomaron de esto?

BST: "Santiago de Cuba fija una de las prioridades de trabajo del IPF para
el 2013. Tenemos por delante la importante misión de dirigir todas las
acciones en materia de ordenamiento territorial y urbano que se ejecuten
en esa provincia para el proceso de recuperación de las afectaciones del
ciclón, y proyectar las inversiones que haya que acometer en el corto,
mediano y largo plazos. Se trata de que la ciudad quede ordenada para el
futuro, de adoptar decisiones inmediatas pero sin perder la visión de
adónde vamos.

"Respecto a las viviendas que fueron afectadas por el ciclón y están
ubicadas en zonas vulnerables o sin condiciones adecuadas para habitarlas,
el principio fundamental es que no sean reconstruidas en el mismo lugar.
Se ha identificado el potencial inmediato dentro de la ciudad de Santiago,
para reubicar un volumen de viviendas y solucionar parte de las
afectaciones. Luego se implementarán un conjunto de planes de ordenamiento
en fase de elaboración que podrán ir solucionando el resto de las
afectaciones, a partir del 2014".

OTRAS CUESTIONES DE INTERÉS

Se nota un renacimiento de las áreas verdes y los espacios públicos en las
ciudades. ¿Ello entra en conflicto con la necesidad habitacional del país?

-Mailyn Castro Premier, Dirección de Urbanismo: "Aunque pudiera parecer
que esos espacios gozan de "holgura" en el entramado urbano, o que incluso
existen en demasía, sucede lo contrario. Las ciudades nuestras se
caracterizan por un déficit de estas áreas y muchas veces sucede que
existen desde el punto de vista físico, pero están muy deterioradas.

"Para la creación de esos espacios estamos empleando tres enfoques
fundamentales: recuperar los que existen, crearlos definitivamente en los
sitios donde se necesiten, o establecerlos con carácter temporal.

"En esa última línea de trabajo se incluyen varias parcelas vacías donde
hubo viviendas y se prevé construirlas nuevamente, pero que la inversión
para ello demora. Entonces se ocupa el suelo temporalmente con espacios
públicos y así se recupera esa área, no está abandonada ni se convierte en
un foco de infecciones, o se ocupa ilegalmente.

"Ninguno de estos espacios se improvisa, sino que previamente se realizan
estudios sociológicos, demográficos... , de coordinación con otras
entidades como la Vivienda, y luego se planifica y proyecta".

-El Vedado capitalino es sitio de referencia por su legado arquitectónico
y urbanístico, y por ende, uno de los espacios donde más sobresalen las
violaciones a la legalidad constructiva. ¿Qué medidas adopta Planificación
Física al respecto?

Marlene Ochoa Curiel, directora de esa entidad en La Habana: "Existe una
expresión dicha por la máxima dirección del país que es "salvar El
Vedado". Amén de las transformaciones que han sucedido, fundamentalmente a
nivel de fachada y ocupación de las áreas de jardín, esa zona aún guarda
sus valores arquitectónicos integrales. Es una de las mejores experiencias
del Urbanismo del siglo XX, de ahí que se haya trazado una estrategia para
recuperar esos valores.

"Los primeros pasos en que debemos trabajar es actualizar las regulaciones
urbanas y llevarlas al enfoque de riesgo que poseen algunas de sus franjas
por su cercanía al mar o por estar en zonas de inundación -por cuestiones
de drenaje-. Además de hallar una solución estatal al problema de los
parqueos.

"Este año está previsto comenzar en las calles Paseo, Línea, G y el
Malecón, un trabajo de saneamiento y de reestablecimiento de la legalidad
con todas las instancias relacionadas. Esa labor inició por la Calle 23
(la prioridad fue el sector estatal, antes del residencial) y está casi
concluida".

La actividad de Planificación Física fortalece sus funciones y trabaja por
el rescate de la disciplina urbana.

Todo ello incidirá en que, como expresó el General de Ejército Raúl
Castro, ese organismo "exija que se cumpla lo establecido, buscándose los
problemas que tenga que buscarse".


Original Source / Fuente Original:
http://www.granma.cubaweb.cu/2013/02/01/nacional/artic07.html